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加快推進陜西自由貿易試驗區建設發揮共建“一帶一路”開放引領作用

2022-04-19 12:17:05 來源:中國網 編輯熱線:029-88214618
加快推進陜西自由貿易試驗區建設發揮共建“一帶一路”開放引領作用

建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。2017年4月1日,陜西自貿試驗區正式揭牌成立。5年來,陜西自貿試驗區全面貫徹落實習近平總書記關于自貿試驗區建設重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示精神,緊扣自貿試驗區戰略定位,堅持以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,在制度創新、產業聚集、協同發展、“一帶一路”經濟合作和人文交流等方面大膽探索,取得了顯著成果,為全國全面深化改革和擴大開放探索了新途徑、貢獻了陜西智慧。

五周年建設成果豐碩,推動陜西外向型經濟發展

回顧過去5年,陜西自貿試驗區充分發揮先行先試優勢,大膽試、大膽闖、自主改,交出了一份“高分答卷”:制度創新碩果累累,國家戰略落實有力,營商環境不斷優化,優勢產業加速聚集,外向型經濟加快發展,區內外協同發展初見成效,“全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經濟合作和人文交流重要支點”的戰略定位逐步顯現。

5年來,陜西自貿試驗區總體方案明確的165項試點任務已全面實施,形成創新案例622項,其中“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”“大型機場運行協調新機制”“全球云端”零工創客共享服務平臺等31項改革試點經驗被國務院和國家部委發文在全國復制推廣,83項改革創新成果在全省復制推廣。

陜西自貿試驗區肩負助推陜西深度融入共建“一帶一路”大格局重要使命,高質量建設中歐班列西安集結中心和國際航空樞紐,加快構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。西安國際港務區成功獲批全國首個內陸港口啟運港退稅試點資質,中歐班列長安號從2017年年開行百余列提高至2021年3841列,開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩居全國前列。與周邊城市合作構建“+西歐”集結體系,常態化開行貴西歐、蚌西歐、渭西歐等15條集結線路,全力打造中歐班列西安集結中心。西安咸陽國際機場充分發揮第五航權政策優勢,累計開通4條國際客貨運航線,2021年國際(地區)航線貨郵吞吐量7.55萬噸,同比增長31.3%。中國(陜西)國際貿易“單一窗口”自2017年9月上線運行以來,上線運行了18類729項功能,主要業務覆蓋率已達到100%。

5年來,陜西自貿試驗區堅持制度創新與功能培育相結合,不斷激發市場活力,催生一批新產業、新業態、新模式,為產業培育壯大注入澎湃動力。各功能區已形成特色鮮明的產業集群,電子信息產業、先進制造業、會展產業、現代農業、臨空臨港產業、跨境電商等不斷做大做強。通過一系列創新探索,高新功能區聚集了電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫藥及戰略新興產業集群;經開功能區聚集了先進制造業和印刷包裝業產業集群;國際港務功能區成為集電商、交易、采購、配送、物聯網等于一體的綜合性物流集散地;浐灞功能區通過會展產業帶動金融、文旅、商貿產業發展,初步搭建了“會展+”產業體系。2021年以來,陜西自貿試驗區緊緊圍繞秦創原創新驅動平臺,充分發揮自貿試驗區先行先試和秦創原先導區優勢,以改革創新推動科技創新,為自貿試驗區深化優勢產業聚集、構筑產業發展高地注入了新活力。

“放管服”改革、法治服務保障、知識產權保護、投資貿易便利化水平提升等多領域綜合施策,加速提升了陜西營商環境的“含金量”,市場主體加速集聚。截至2022年3月底,陜西自貿試驗區累計新設市場主體112479家,新增注冊資本10754.89億元,其中新設企業73795家(含外資企業786家)。中星電科、康佳智能家電、小米研發中心、vivo西部總部、泰康西安智慧醫養總部等企業(項目)落戶自貿試驗區,推動陜西成為眾多企業成立西部中心的首選之地和創新創業的熱土。

建設“一帶一路”人文交流重要支點,是陜西自貿試驗區不同于其他自貿試驗區的獨特定位。成立5年來,陜西自貿試驗區不斷拓展人文交流合作方式,持續深化與共建“一帶一路”國家人文交流。在美國、以色列等國設立17家離岸創新中心和研發中心,聯合38個國家(地區)151所大學組成絲綢之路大學聯盟。著力打造歐亞經濟論壇、絲綢之路博覽會、絲綢之路國際文化藝術節、絲綢之路國際電影節等人文交流平臺。建設文化藝術品保稅展示中心、絲綢之路文物考古中心等。

近年來,陜西自貿試驗區內外聯動創新、協同發展初見成效。強化片區間聯動發展,在延安、銅川、安康、寶雞、渭南和韓城6市相關開發區建設自貿試驗區協同創新區。與深圳前海等21個國內自貿片區共同發起成立全國自貿片區創新聯盟,與47個國內自貿片區、境外產業園設立特殊經濟區域自由貿易創新聯盟。與濟南、蘭州、無錫、南沙等13個城市率先實現政務服務事項“跨省通辦”。

“十四五”時期,陜西自貿試驗區將聚焦“絲路自貿區”“科創自貿區”“農業自貿區”“會展自貿區”建設,對標國際高標準經貿規則先行先試,著力開展差異化改革探索,持續推進改革創新經驗復制推廣,加快亞歐陸海貿易大通道建設,發揮好自貿試驗區穩外資穩外貿支撐作用,加快外向型經濟發展,推動自貿試驗區在陜西高質量發展中發揮更大作用,作出更大貢獻。

新型智庫提供智力支持,服務自貿試驗區改革創新

中國特色新型智庫作為新時代的思想庫、黨和政府科學民主依法決策的重要支撐,應瞄準國家重大戰略需求,積極發揮自貿試驗區在高水平開放方面的示范引領作用,緊抓自貿試驗區建設的重點領域和關鍵環節開展研究。凝聚各方力量推動自貿試驗區改革創新,以更高質量的成果更好服務政府決策,促進各地自貿試驗區高質量發展,為實現國家更高水平開放和區域經濟發展貢獻智慧與力量。

國聲智庫長期關注和支持陜西自貿試驗區建設,整合國內外優質資源,圍繞自貿試驗區尤其是西安區域高質量發展開展政策研究及決策咨詢,提出科學精準、務實管用的對策建議,積極探索自貿試驗區建設的成功路徑和模式,推動產業高質量發展,為西安打造內陸改革開放高地提供智力支持。

國聲智庫于2020年成立“自由貿易試驗區建設與創新驅動發展”課題組,總結梳理全國21個自貿試驗區取得的可復制、可推廣的制度創新成果,探究其在推動改革、擴大開放、服務和融入國家重大戰略等方面發揮的示范引領作用。課題組重點研究陜西自貿試驗區在制度創新、科技創新、數字經濟、中歐班列集結中心、絲綢之路金融中心建設等方面取得的經驗、成就,著力打造區域經濟發展的“陜西樣本”。

國聲智庫和絲綢之路智庫共同體主導推出的“智庫觀中國創新發展工程”,聚焦國家戰略,致力于新型智庫成果“一體多元”的轉化與應用,以智庫智慧科學決策引領產業科學發展。其“智庫觀自貿”子板塊圍繞數字經濟與自貿試驗區創新發展,自貿試驗區建設與雙循環經濟、新發展格局、區域經濟發展、開放型經濟新體制等課題形成高質量研究成果,為各地自貿試驗區進行科學決策提供有力支撐。并通過工程打造的智慧科學產業生態鏈,將知識成果轉化為生產力,為自貿試驗區產業高質量發展貢獻智庫力量。

5年來,國聲智庫組織專家學者對西安高新區、經開區、國際港務區等多個功能區開展調研,先后完成科技部國外人才研究中心《西安海內外科技人才研究報告》、西安優秀科技調研成果《陜西自貿試驗區發展綜合調查與對策研究》、《知識產權賦能新型智庫推動產業創新發展》、《深度融入共建“一帶一路”大格局 陜西高質量建設“一帶一路”核心樞紐》、《與世界共享中國經濟發展機遇 新型智庫高質量服務國家戰略》等課題。與中國(陜西)自由貿易試驗區西安管委會密切合作,支持西安管委會舉辦自貿試驗區西安區域改革賦權座談會、自貿試驗區推動開放型經濟發展研討會等學術會議,為陜西自貿試驗區西安區域高質量發展建言獻策。

為助力陜西深度融入共建“一帶一路”大格局,建設內陸改革開放高地,國聲智庫課題組和中國商業史學會“一帶一路”專業委員會把西安國際港務區、中歐班列長安號、中歐班列西安集結中心作為推動陜西自貿試驗區建設的重要抓手,開展專項課題研究,輸出高水平智力成果,搭建溝通交流合作與資源鏈接整合平臺,賦能中歐班列長安號創新發展,暢通“一帶一路”貿易大通道。支持陜西自貿試驗區高水平建設“一帶一路”合作平臺,體現在推動歐亞經濟論壇平臺升級、建設國際數據合作平臺。國聲智庫建言西安借鑒世界經濟論壇、博鰲亞洲論壇等國際知名論壇的成熟經驗和做法,以歐亞經濟論壇為重要依托,加強論壇智庫平臺建設,同時整合社會各方資源,積極與各類智庫開展合作,創新運作模式,完善傳播方式,將歐亞經濟論壇打造成為歐亞經貿領域的高水平區域性智庫平臺。推進數據資源整合和開放共享,共建《智慧中國》雜志社大數據中心,搭建國際數據合作平臺,助力陜西實施國家大數據戰略,加快釋放數據要素價值,提升自貿試驗區數字化建設水平。

構建創新驅動發展新優勢,推動產業高質量發展

優勢產業是自貿試驗區發展的基礎,也是推進制度創新的前提。陜西自貿試驗區致力于構建創新驅動發展新優勢,積極服務和融入秦創原創新驅動平臺建設,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈融合互促,促進人才、技術等各類創新要素在自貿試驗區低成本、無障礙、高效率集聚和流動,匯聚全球創新資源,服務產業高質量發展。

5年來,國聲智庫貫徹落實創新驅動發展戰略,積極推動以電子信息制造、高端裝備制造、航空航天、生物醫藥、人工智能、5G、現代物流、會議會展等為代表的重點產業在陜西自貿試驗區西安區域形成集聚。支持高新功能區打造具備國際競爭力的新一代信息技術產業集群,引導數字經濟高水平集聚發展,形成具有特色的數字產業生態。高質量建設絲路科學城、硬科技創新示范區,高水平建設“科創自貿區”,打造面向“一帶一路”的高端產業高地。積極推動數字經濟領域全球交流合作,高質量建設“數字絲綢之路”,立足西安打造“絲路國際自貿數字港”,將西安軟件園打造成為“數字絲路明珠”。

支持國際港務功能區充分發揮西安內陸港資源優勢和自貿試驗區創新優勢,高標準建設中歐班列西安集結中心港口功能區、產業承接區、中央商務區,吸引商貿、科技、產業、金融、人才、教育等各類創新要素落地融合,形成以臨港經濟板塊為核心的產業格局,推動港貿、港產、港城一體化發展,服務西安港高質量發展取得新成效。

支持西安區域創新會展經濟發展模式,發揮重點展會引擎作用,以“智庫+會展”助力西安樹立會展業品牌,為西安打造“一帶一路”國際會展名城和建設國家中心城市建設增添動力。近年來,國聲智庫聯合多家單位在西安舉辦絲綢之路智庫峰會、“一帶一路”文化傳播與經濟發展論壇、智庫觀中國高質量發展論壇、“一帶一路”核心區和自由貿易試驗區建設智庫論壇、“生態文明建設與兩山理論”高峰論壇、西部綠色生態發展論壇、“商貿富國”貨殖論壇、黃河金三角投資合作交流大會等品牌會議論壇,支持西安高新區舉辦全球硬科技創新大會、全球程序員節等大型會展活動,為“會展自貿區”建設貢獻了力量。

國聲智庫共建的“農業中國”智庫支撐平臺,聚焦新型智慧農業,為我國現代農業高質量、智慧化發展提供智力支持和決策參考。平臺特別推薦楊凌農業高新技術產業示范區作為調研基地,通過優質特色企業打造標桿案例,推進“農業自貿區”建設。

保護知識產權就是保護創新。國聲智庫充分發揮資源稟賦與專家優勢,聯合多方共建“絲路國際自貿公共服務平臺”,做好重點產業專業服務支撐,打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務的全鏈條,形成以保護引領創造、促進運用、創新管理、優化服務的產業發展新格局。推進產業鏈、創新鏈深度融合,支持企業、智庫、基金會、商協會等各界力量組建創新聯合體,承擔國家重大科技項目,突破更多關鍵核心技術,提高自貿試驗區企業的創新能力和產業化能力。

創新驅動的實質是人才驅動。國聲智庫認為,應充分利用陜西自貿試驗區的政策優勢,加大人才創新探索和人才扶持力度,將自貿試驗區作為推動陜西貫徹落實新時代人才強國戰略的試驗田,“聚天下英才而用之”,為陜西高質量發展貢獻力量。為此,國聲智庫支持中國(陜西)自由貿易試驗區西安管委會與西安人才綜合服務港形成戰略合作,打造西安人才綜合服務港自貿特色,形成自貿之窗功能;共建“自貿人才交流基地”,形成融合互通、協同創新發展合力,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈與人才鏈有機融合;建立自貿智庫專家工作站,推動自貿人才與專家互動交流合作,形成良好的互通機制。國聲智庫、中國商業史學會、西安人才綜合服務港將共同打造絲路國際人才培訓基地,重點培養青年學者和“專精特新”科技人才,并加強與共建“一帶一路”國家在數字技術創新、產業對接、人才交流、成果轉移轉化等方面的交流與合作,助力陜西自貿試驗區引進緊缺人才,使西安成為絲路人才集聚、海內外人才交流融合、創新活力競相進發的絲路國際人才高地,為西部地區經濟發展及“一帶一路”高質量發展貢獻人才資源儲備和戰略力量支撐。

(本文作者:徐蘊峰,中國商業史學會副會長兼“一帶一路”專業委員會主任、中國(陜西)自由貿易試驗區西安管委會智庫專家、國聲智庫執行主任)

[責任編輯:1001]

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